秦王嬴政统一六国后，下令焚书坑儒，实行一系列的改革措施，包括对郡县制度、货币和文字等进行了统一和规范化。在此过程中，他颁布的《秦令·扫要》中有言：“诸侯之兵未合而先交，攻城野战之计事前，将士之任分不明，饷食之费无算，久之，盗贼并起。
故昔者，汉之兴也，破萧何以正法度，天下大治；股肱之臣不得用其私心。
今六合之内，周室既衰，诸侯专权，华夏非礼不行，百姓非一不病。朕欲将以天下比肩，并为一家，毋内外之别，同心一意，使民无有怨心。”
