不兴起；不兴盛。
《礼记·乐记》：“暴民不作，诸侯宾服。” 孔颖达 疏：“不作，谓不动作也。”《孟子·滕文公下》：“圣王不作，诸侯放恣。” 赵岐 注：“不作，圣王之道不兴。”《韩诗外传》卷三：“无令财货上流，则逆不作。”《文选·班固＜两都赋序＞》：“昔 成 康 没而颂声寝，王泽竭而诗不作。” 李善 注：“作，兴也。”
